Авторизация
X

Пошаговая модель выхода на рынок Украины

Поэтапная схема выхода на строительный рынок Республики Украина приведена ниже.

Поэтапная схема выхода на строительный рынок Украины, заключения и реализации внешнеэкономического контракта на строительство объектов на данной территории белорусской подрядной организацией

Этап 1: Принятие решения о возможности экспорта строительных услуг на территорию Украины

Начальным этапом анализа возможности экспорта строительных услуг на Украину является решение вопросов, связанных с въездом на территорию этой страны. Между Республикой Беларусь и Украиной установлен безвизовый режим. Стоит учитывать, что согласно Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о безвизовых поездках граждан граждане Беларуси пересекают украинско-белорусскую границу по паспорту.

Граждане Беларуси освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту их пребывания на территории Украины сроком до 30 дней с даты въезда на территорию Украины при наличии у них миграционной карты с отметкой компетентного органа, проставленной при въезде на территорию Украины.

В случае, если период пребывания граждан Беларуси, на территории Украины превышает 30 дней, регистрация осуществляется соответствующим компетентным органом с соблюдением действующих в этом государстве правил.

Этап 2: Анализ условий функционирования строительной организации: регистрация юридического лица в Украине

Для осуществления строительной деятельности на Украине отечественной организации необходимо юридически закрепить свое присутствие в этой стране. Для этого может быть создана новая организация или оформлен филиал / представительство белорусской компании.

На сегодняшний день организация и осуществление бизнеса в развитых странах мира базируется на уведомительном принципе. В свою очередь, в Украине до сих пор организация бизнеса строится на принципах разрешения. Для того чтобы открыть филиал (представительство) иностранной компании в Украине необходимо зарегистрировать юридическое лицо. Юридическое лицо в Украине может быть создано иностранными инвесторами в различных организационно-правовых формах, – частного предприятия, общества с ограниченной ответственностью, акционерного общества и т.д. При начале бизнеса в Украине выбор в основном происходит между ООО и ЧП. При создании предприятий с иностранным капиталом нерезидентами-учредителями в Украине в основном используется форма Общества с ограниченной ответственностью. Данная форма предприятия хорошо урегулирована законодательством Украины и аналогична существующим ООО.

Преимущества и недоставки различных форм организации юридического лица на Украине представлены в таблице ниже.

Частное предприятие
Преимущества Недостатки
разграничение ответственности ЧП и его участников минимальное регулирование
отсутствие требований к минимальному уставному капиталу и срокам его оплаты противоречивая судебная практика разрешения спорных моментов
процедура создания проще и дешевле  
Общество с ограниченной ответственностью
Преимущества Недостатки
разграничение ответственности ООО и его участников в модельном уставе нельзя предусмотреть все моменты, которые в дальнейшем могут быть предметом споров между участниками
законодательная урегулированность расходы на регистрацию выше чем для физических лиц-предпринимателей; необходимый пакет документов больше
возможность использования модельного устава система отчетности сложнее, чем для физических лиц-предпринимателей, даже при выборе упрощенной системы налогообложения и отчетности
минимальный размер уставного фонда (одна минимальная заработная плата), который необходимо внести в течение года деньгами или имуществом  

В соответствии с Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований» от 15 мая 2003 года № 755-IV (с учетом изменений и дополнений) государственная регистрация в Украине обособленного подразделения иностранной организации, представительства, филиала иностранной организации осуществляется путем его аккредитации без приобретения статуса юридического лица.

Одним из способов осуществления иностранной компанией деятельности, в том числе предпринимательской, на территории Украины является открытие представительства или филиала.

Регистрация представительства проводится в два этапа:

  • зарегистрировать представительство в Министерстве экономического развития и торговли Украины;
  • стать на учет в органах статистики и органах Государственной фискальной службы Украины (плательщиком налогов и плательщиком ЕСВ).

Представительство иностранной организации в Украине – это обособленное подразделение компании, которое расположено за пределами места нахождения иностранной организации, представляет ее интересы и осуществляет их защиту. Регистрация представительства является наиболее дорогостоящей из всех форм присутствия иностранных организаций в Украине, а от типа представительства зависит перечень документов, которые необходимо предоставить для его государственной регистрации.

Существует два типа представительств:

  • с правом ведения хозяйственной деятельности (постоянное представительство). Такое представительство имеет право оплачивать услуги подрядчиков и принимать средства от покупателей/клиентов компании;
  • без права ведения хозяйственной деятельности. Это представительство имеет право только оплачивать услуги/работы третьих лиц и организаций, необходимые для деятельности представительства, а все договора с покупателями/клиентами заключаются от имени материнской компании. Все расчеты за подписанными договорами осуществляются также с материнской компанией. Такое представительство выполняет только представительские функции.

Представительство не является юридическим лицом и не осуществляет самостоятельной хозяйственной деятельности. Во всех случаях оно действует от имени и по поручению материнской компании.

Представительства иностранных юридических лиц-нерезидентов регистрируются в Министерстве экономического развития и торговли Украины. При принятии документов на регистрацию представительства, заявителю выдаются банковские реквизиты для оплаты государственного. С момента оплаты государственной пошлины процедура регистрации может занять порядка 2-3 месяцев и включает в себя:

  • регистрацию представительства в Министерстве экономического развития и торговли Украины;
  • включение представительства в единый государственный реестр в органах статистики;
  • изготовление печати;
  • постановку представительства на учет в Пенсионном фонде Украины и в государственной налоговой инспекции.

Процедура регистрации не включает в себя открытие банковского счета, так как условия и сроки открытия счетов в каждом банке будут отличаться. Некоторые банки могут открыть счет за 1-2 дня с момента подачи всех необходимых документов, а в других открытие счета может занять 7-14 дней.

Регистрация представительства иностранного юридического лица в Украине позволяет:

  • иностранной организации и сотрудникам представительства получить официальный статус на территории Украины;
  • открыть счета типа «Н» или «П» в уполномоченных украинских банках;
  • получать визовую поддержку Министерства иностранных дел Украины – одноразовые и многоразовые визы для сотрудников представительства и членов их семей.

Дополнительным преимуществом регистрации представительства является отсутствие необходимости получать разрешение на трудоустройство нерезидентов в Украине («иностранцы, нанятые на работу в представительства иностранных компаний»).

Филиал иностранной организации – это также ее обособленное подразделение, которое расположено за пределами места нахождения организации (в пределах страны регистрации), и при этом осуществляет все ее функции (или их часть), в том числе и функции представительства.

Филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени создавшей их организации, которая несет за них ответственность, и не являются юридическими лицами.

Этап 3: Анализ условий функционирования строительной организации: получение лицензии и разрешений в Украине

Шаг 3.1 Получение лицензии на право осуществления строительной деятельности.

В соответствии с действующим законодательством Украины юридическое лицо, которое намерено заниматься строительной деятельностью, должно получить лицензию на ведение хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры.

В Украине лицензированием хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры, занимается Государственная архитектурно-строительная инспекция.

Шаг 3.1.1 Для получения лицензии необходимо подать или прислать по почте заявление о выдаче лицензии, в котором может указываться: название юридического лица, код ЕГРПОУ, местонахождение, банковские реквизиты и номер телефона, при наличии в заявлении нужно указать наличие филиалов, по местонахождению которых будет проводиться строительная деятельность.

К заявлению необходимо приложить:

  • выписку из ЕГРПОУ (копия, заверенная нотариально или органом, который выдал справку);
  • выписку из ЕГРПОУ филиала, который будет проводить строительную деятельность (копия);
  • сведения о:
    • составе работников по профессиональному и квалификационному уровню;
    • производственно-технической базе;
    • технологии производства;
    • информационно-правовом, нормативно-техническом обеспечении;
    • имеющейся системе контроля качества выполнения работ;
    • выполненных заявителем строительно-монтажных работах по форме, определяемой лицензионными условиями осуществления строительной деятельности.

Шаг 3.1.2 В свою очередь орган лицензирования в течение десяти дней со дня подачи рассматривает заявление и направляет его в лицензионную комиссию.

Шаг 3.1.3 Комиссия в течение десяти дней устанавливает соответствие представленных документов и готовит заключение. На основании вывода лицензионной комиссии орган лицензирования в течение семи дней принимает решение о выдаче лицензии (с приложением перечня работ), о чем письменно должен предупредить заявителя.

Если лицензия приобретается впервые, срок ее действия не превышает три года, после продления срок ее действия составляет пять лет.

После получения лицензии предприятие имеет право осуществлять строительную деятельность.

Шаг 3.2 Процедуры получения разрешительных документов на выполнение строительных работ

Процедура получения разрешительных документов на выполнение строительных работ в Украине значительно изменилась с принятием в 2017 году Закона «О регулировании градостроительной деятельности». С одной стороны, упрощена сама процедура получения разрешения, а с другой – более жесткой стала процедура возведения строительных объектов.

Согласно Закону под разрешением на выполнение строительных работ понимается – право на выполнение подготовительных работ (если они не были выполнены ранее согласно сообщению о начале выполнения подготовительных работ) и строительных работ на объектах строительства, в зависимости от класса сложности объектов: со средней (СС2) и высокой (СС3) степенью ответственности, подключение объекта строительства к инженерным сетям и сооружениям предоставляется заказчику и генеральному подрядчику или подрядчику (если строительные работы выполняются без привлечения субподрядчиков) после получения разрешения на выполнение строительных работ.

Юридическим документом, определяющим категорию ответственности объекта, является: ГОСТ – НБ В.1.2-16:2013 «Определение класса ответственности и категории сложности объекта строительства», ДБН В.1.2-14-2009 «Общие принципы обеспечения надежности и конструктивной безопасности зданий, сооружений, строительных конструкций и оснований». Определением категории объекта занимается проектная организация. Базовый перечень разрешений для строительства объектов на территории Украины представлен в таблице ниже.

Вид разрешения Небольшое строение СС1 СС2 СС3
оформление прав на землю x x x x
строительный паспорт x x
исходные данные:
- градостроительные условия и ограничения
- технические условия на подключение
- задание на проектирование
 
 
x
по желанию
 
x
x
x
 
x
x
x
 
x
x
x
разработка проекта по желанию х х х
государственная экспертиза проекта   для сложной геодезии х х
утверждение проекта   x x x
разрешение на нарушение объектов благоустройства x x x x
разрешение на подготовительные работы x x x x
разрешение на начало опасных работ   x x x
разрешение на строительство x x x x
ввод в эксплуатацию x x x x
регистрация права собственности x x x x

Шаг 3.3 Порядок получения исходных данных

Основными составляющими исходных данных являются: градостроительные условия и ограничения, технические условия, задание на проектирование.

Сведения о предоставленных градостроительных условиях и ограничениях подлежат внесению в реестр градостроительных условий и ограничений, который ведет соответствующий уполномоченный орган градостроительства и архитектуры.

Порядок ведения реестра градостроительных условий и ограничений определяется центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализацию государственной политики в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Доступ пользователей к данным реестра градостроительных условий и ограничений осуществляется бесплатно через официальный веб-сайт уполномоченного органа градостроительства и архитектуры. Градостроительные условия и ограничения действуют до завершения строительства объекта независимо от смены заказчика - рисунок ниже.

Внесение изменений в градостроительные условия и ограничения может осуществлять орган, предоставил, по заявлению заказчика на выполнение предписаний главных инспекторов строительного надзора центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и надзора, или по решению суда.

Порядок получения градостроительных условий и ограничений

Шаг 3.4 Порядок получения технических условий

Технические условия – комплекс условий и требований к инженерному обеспечению объекта строительства, которые должны отвечать его расчетным параметрам по водоснабжению (с учетом потребностей обеспечения пожаротушения), тепло-, электро- и газоснабжения, водоотведения, наружного освещения, отвода ливневых вод и телекоммуникации.

  1. Физическое или юридическое лицо, имеющее намерение относительно застройки земельного участка, находящегося в его собственности или пользовании, имеет право на получение технических условий в соответствии с поданным им заявлением.
  2. Технические условия предоставляются в течение десяти рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления.

Технические условия должны соответствовать законодательству, содержать достоверную информацию и обоснованные требования к объектам строительства, а также отвечать намерениям заявителя относительно застройки земельного участка.

В технических условиях учитывается, что место подключения инженерных сетей заказчика к магистральным или другим инженерным сетям располагается на границе земельного участка заказчика или по его согласию на территории такого земельного участка.

Если техническими условиями предусматривается необходимость строительства заказчиком инженерных сетей или объектов инженерной инфраструктуры за пределами его земельного участка, размер долевого участия в развитии инфраструктуры населенного пункта уменьшается на сумму их сметной стоимости, а такие инженерные сети (или объекты) передаются в коммунальную собственность.

В случае если сметная стоимость строительства инженерных сетей (или объектов) инженерной инфраструктуры превышает размер паевого участия заказчика в развитии инфраструктуры населенного пункта, орган местного самоуправления принимает решение о возмещении заказчику разницы между осуществленными расходами и размером паевого участия заказчика в развитии инфраструктуры населенного пункта.

Состав, содержание, порядок предоставления технических условий и порядок определения стоимости услуг по их предоставлению определяются соответствующими центральными органами исполнительной власти или государственными коллегиальными органами.

Технические условия действуют до завершения строительства объекта. Изменения в технические условия могут вноситься только по согласию заказчика независимо от изменений.

При отсутствии на соответствующей территории необходимого инженерного обеспечения, его недостаточной мощности по решению заказчика может быть предусмотрено применение автономных систем инженерного обеспечения в установленном законодательством порядке.

Шаг 3.5 Задание на проектирование

Проектирование объектов на территории Украины осуществляется в строгом соответствии с соблюдением норм, установленных действующим законодательством. Состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации для строительства (ДБН А.2.2-3-2004) утвержден приказом Госстроя Украины от 20 января 2004 г. № 8.

Исходные данные для выполнения проектных работ на соответствующей стадии заказчик обязан предоставить до начала выполнения проектно-изыскательских работ. Задание на проектирование заказчик составляет самостоятельно или поручает проектировщику на договорной основе.

Задание на проектирование, перечень основных данных и требований включает:

  • название и местонахождение объекта;
  • основание для проектирования;
  • вид строительства;
  • данные об инвесторе;
  • данные о заказчике;
  • источник финансирования;
  • необходимость расчетов эффективности инвестиций;
  • данные о генеральном проектировщике;
  • данные о генеральном подрядчике;
  • стадийность проектирования с определением утверждаемой стадии;
  • инженерные изыскания;
  • исходные данные об особых условиях строительства (сейсмичность, группа сложности условий строительства на просадочных грунтах, подрабатываемые и подтопляемые территории и т.п.);
  • основные архитектурно-планировочные требования и характеристики запроектированного объекта;
  • очередность проектирования и строительства, необходимость выделения пусковых комплексов.

Указания о необходимости:

  • разработки отдельных проектных решений в нескольких вариантах и на конкурсной основе;
  • предварительных согласований проектных решений с заинтересованными ведомствами;
  • выполнения демонстрационных материалов, макетов и чертежей интерьеров, их состав и форма;
  • выполнения научно-исследовательских и опытно-экспериментальных работ в процессе проектирования и строительства;
  • технической защиты информации.
  • данные о виде топлива и предварительное согласование относительно его использования, если предусматривается собственное теплоснабжение;
  • мощность или характеристика объекта, производственная программа;
  • требования по благоустройству площадки;
  • требования к инженерной защите территорий и объектов;
  • основные требования относительно инвестиционных намерений;
  • требования к разработке раздела «Оценка воздействий на окружающую среду»;
  • требования по энергосбережению и энергоэффективности;
  • данные об импортных технологиях и(или) научно-исследовательских работах, которые предлагает применить заказчик;
  • требования к режиму безопасности и охране труда;
  • требования к разработке специальных мер;
  • назначение нежилых этажей;
  • перечень проектируемых зданий и сооружений в составе комплекса;
  • необходимость подготовки ТУ на стадиях ЭП, ТЭО (ТЭР), если такие стадии предусмотрены.

Примечание 1: Задание на проектирование утверждается инвестором или по его поручению заказчиком и согласовывается проектировщиком.

Примечание 2: Состав задания на проектирование может изменяться согласно особенностям проектируемых объектов и условий строительства.

Примечание 3: Ориентировочный состав и характеристики помещений, их функциональные особенности разрабатываются в составе планово-технологического задания, как приложение к заданию на проектирование.

Шаг 3.6 Порядок разработки проекта

Одним из этапов в строительстве является разработка проектной документации – подробный план с описанием малейших технических деталей. За основу берется техническое задание, составленное заказчиком, а также технические и городские условия и ограничения. Задание составляется, согласуется и после утверждается генеральным проектировщиком.

Разработка проектной документации для строительства регламентируется Приказом Министерства регионального развития Украины № 45. Согласно данного документа государственные органы не принимают участие в разработке и согласовании проекта, помимо случаев госзаказа. Проектировщиком может выступать юридическое лицо, в составе которого есть работники с квалификационным сертификатом, при этом такой сертификат должен позволять выполнять проектные работы для объектов соответствующих классов сложности. Также проектировщиком может выступать и физическое лицо, располагающее таким квалификационным сертификатом.

Получение строительной лицензии на проектирование отменено. Основным разрешительным документом для проектирования, как вида деятельности, является квалификационное свидетельство. Разработка проектной документации для строительства должна соответствовать: исходным данным для строительства, техническим условиям на задание для проектирования.

Порядок разработки проекта. Первое, что необходимо сделать – это определить класс сложности объекта, который определяется проектировщиком на основании строительных стандартов и технических норм. Ключевым документом при разработке проекта является задание на проектирование, которое составляется исходя из требований ДБН А.2.2-3:2014 и утверждается заказчиком совместно с проектировщиком. При этом в случае проектирования строительных объектов госзаказа, задание на проектирование формируется на основании инвестиционного проекта, а сам проектировщик выбирается на конкурсной основе.

Задание на проектирование определяет требования к: планировочным, архитектурным, инженерным, технологическим решениям, основным параметрам объекта, стоимости и организации строительства, требования по созданию доступности для лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения.

Проектная документация на строительство объектов разрабатывается: с учетом требований градостроительной документации, исходных данных на проектирование с соблюдением требований строительных норм, государственных стандартов и правил, нормативно-правовых актов по охране труда.

Стадии разработки проекта.

Количество стадий разработки проекта зависит от класса сложности объекта.

Для объектов первого класса сложности СС1 разработка проектной документации для строительства происходит:

  • в одну стадию, при этом формируется рабочий проект (РП);
  • для непроизводственного строительства в две стадии. На первой стадии формируется эскизный проект (ЭП), только после этого разрабатывается РП;
  • для производственных зданий линейных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры в две стадии – происходит технически-экономический расчет (ТЭР), а потом формируется РП.

Если объект подпадает под второй класс сложности СС2, то разработка проектной документации для строительства на усмотрение заказчика может состоять как из двух, так и из трех стадий:

  • если двустадийная разработка:
    • 1-я стадия - проект - П – непосредственное создание проекта;
    • 2-я стадия - рабочая документация – Р – разработка рабочей документации объекта строительства;
  • если три стадии разработки:
    • 1-я стадия, если объект непроизводственного характера – на выбор заказчика: либо стадия эскизный проект ЭП, либо стадия технико-экономического обоснования ТЭО, если объект производственный либо объект линейной инженерно-транспортной инфраструктуры – стадия технико-экономического обоснования ТЭО;
    • 2-я стадия, если проект - П – непосредственное создание проекта;
    • 3-я стадия - рабочая документация - Р – разработка рабочей документации объекта строительства.
  • Если объект относится к третьему классу сложности СС3, проект разрабатывается в три этапа:
    • 1-я стадия, если объект непроизводственного характера – на выбор заказчика: либо стадия эскизный проект ЭП, либо стадия технико-экономического обоснования ТЭО, если объект производственный либо объект линейной инженерно-транспортной инфраструктуры – стадия технико-экономического обоснования ТЭО;
    • 2-я стадия проект - П – непосредственное создание проекта;
    • 3-я стадия рабочая документация – разработка рабочей документации объекта строительства.

Трехстадийная разработка проектной документации распространяется также на случаи проектирования комплексов при условии наличия в таком комплексе хотя бы одного объекта класса СС2 либо СС3.

После того, как создание документальной части окончено, на титульном листе ставится штамп о согласовании документа.

Эскизный проект.

В тех случаях, когда разработка проектной документации для строительства требует создание эскизного проекта. В пакет документации включаются основные технические решения, которые помогут определить, имеет ли смысл разработка более подробного проекта.

Рабочий проект.

Рабочий проект более информативен, так как включает в себя сметную документацию, исходные данные и планируемое архитектурно-инженерное решение. Также производится экологическая оценка – исследование, позволяющее определить потенциальный ущерб для окружающей среды. Проектная документация для строительства, а также расширения или реконструкции в отдельных случаях может включать и схему транспортных магистралей.

Рабочая документация.

Рабочие чертежи, паспорта отдельных работ, спецификации материалов и оборудования, а также сметы являются частью рабочей документации. Они составляются согласно государственным стандартам, в частности используется ДСТУ БА.2.4-10-95 «Системы проектной документации для строительства». Разработка проектной документации для строительства осуществляется точно в установленные договором сроки. Стоимость в каждом конкретном случае определяется индивидуально.

Шаг 3.7 Государственная экспертиза проекта

Экспертиза проектной документации проводится в рамках разработки проектной документации для того, чтобы выяснить качество инженерных и технических решений. Учитываются малейшие отклонения от установленных норм, в том числе и несоблюдение требований к надежности, долговечности здания. Важна и эксплутационная безопасность – здание должно быть удобным и спроектированным таким образом, чтобы каждый человек мог находиться на разрешенных участках, не подвергая риску свое здоровье. Имеет значение и доступность для лиц с ограниченными возможностями, если их допуск в те или иные помещения предполагается условиями и характером эксплуатации.

В обязательном порядке экспертиза проектной документации проводится только для объектов: у которых класс сложности установлен на уровне СС2 и СС3, которые планируют возводить на территориях со сложными инженерно-геологическими и техногенными условиями, а также объектов, для строительства которых привлекаются государственные средства (при этом сметная стоимость превышает 300 тыс. гривен). Особое внимание уделяется объектам, которые могут потенциально составлять угрозу для жизни и здоровья людей, а также навредить окружающей среде – предприятиям, работающим с токсическими веществами, бактериологическим материалом или радиоактивными веществами.

Любая экспертиза проекта, как и прочие этапы строительства строго регламентируется. В данном случае имеется два основных законодательных акта: Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности» и постановление Кабинета Министров Украины № 560. Законодательно установлено, что внесение изменений другими государственными документами не допускается, так как это может создать сложности в интерпретации требований.

В некоторых случаях исследование качества не является обязательным и экспертиза проектной документации может быть проведена по желанию заказчика.

Экспертиза проектной документации не является обязательной для всех строительных объектов, и исполнители, которые выносят решение, могут быть разными. Но в любом случае, предоставлять заключение может лишь та организация, которая отвечает критериям Минрегиона. Инициатором исследования может выступать как проектировщик (оформить строительную лицензию), так и заказчик строительства.

Для того, чтобы экспертиза проекта была проведена, необходимо:

  1. Подать бумажную версию проекта, оформленную в соответствии с государственными требованиями и стандартами, в количестве не более трех экземпляров; подать электронную версию, которая полностью соответствует по содержанию бумажной, при этом титульный лист должен быть отсканирован и содержать все необходимые печати и штампы.
  2. Проведение проверки регламентируется договором, который заключает между собой заказчик и исполнитель. Но, несмотря на некоторые отличия, которые касаются стоимости и формы сотрудничества, сроки должны выдерживаться согласно установленным нормам.
  3. Экспертиза проектной документации должна длиться не дольше, чем:
    • 30 дней для объектов категории СС2 и СС3;
    • 15 дней для объектов категории СС1, которые возводятся на территории со сложными инженерно-геологическими условиями, или исследуется только сметная часть проекта таких объектов;
    • 90 дней в том случае, если предприятие, которое планируется возводить, может нести повышенную ядерную или радиационную опасность, или степень их влияния на окружающую среду в процессе оценки.

После того, как решение принято, экспертиза проекта предоставляется заказчику.

Предмет экспертизы зависит от категории объекта, так для объектов категории СС2 и СС3 предметом экспертизы является:

  • крепость и надежность здания, а также его потенциальную долговечность;
  • соответствие нормам эксплуатационной безопасности, обеспечение возможности для комфортной работы и жизнедеятельности;
  • создание возможностей для беспрепятственного доступа в строение людям с ограниченными возможностями;
  • создание условий для поддержания эпидемиологического благополучия населения и соответствие санитарным нормам;
  • пожаробезопасность, техногенная, ядерная и радиационная безопасность;
  • наличие энергосберегающих и энергоэффективных технологий;
  • охрана труда;
  • сметная часть проекта.

Предметом экспертизы объектов строительства категории СС1, которые возводятся на территории со сложными инженерно-геологическими условиями является исключительно крепость и надежность здания, а также его потенциальная долговечность.

Предметом экспертизы объектов, для строительства которых привлекаются государственные средства (при этом сметная стоимость превышает 300 тыс. гривен) – исключительно сметная часть проекта.

Также исполнитель может принять во внимание и другие критерии, перечень которых зависит от характера эксплуатации строения. Экспертиза проектной документации должна дать расширенный, наиболее полный ответ на вопрос – насколько безопасной будет эксплуатация строения и насколько оправданы затраты и использованные инженерные решения.

Негативное заключение и порядок проведения повторной экспертизы.

В том случае, если экспертиза проекта является положительной, не указывает на ошибки или неточности, и проект утвержден заказчик может приступать к строительным работам. Если же недоработки обнаружены, то проект возвращается на корректировку с их полным описанием. Заказчик должен внести коррективы полностью в оговоренные договором сроки и только после этого может стартовать повторная экспертиза проектной документации. Также повторное исследование может быть затребовано, если во время разработки проекта или экспертной оценки качества произошли существенные изменения в строительных нормативах.

Экспертиза проекта может быть признана недействительной в том случае, если во входящей документации были умышленно или неумышленно указаны недостоверные данные. Намеренный обман при составлении проектной документации, обнаруженный при экспертизе, может стать причиной для начала административного преследования.

Шаг 3.8 Процедура утверждения проектной документации для строительства

Существует разница между утверждением и согласованием проектной документации. Утверждение проектной документации – это уведомление государства о строительстве, а согласование – это получение разрешения. Постановлением Минрегионразвития № 45 от 16.05.2011 в пункте 18 прописано, что проектная документация на строительство не подлежит согласованию с государственными органами власти любых уровней. Более того, в соответствии со статьей 7 Закона Украины «Об архитектурной деятельности» и статьей 31 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности», проектная документация, разработанная в соответствии с градостроительными условиями и ограничениями застройки земельного участка, не подлежит согласованию с органами государственной власти. Утверждение проектной документации для строительства производится заказчиком, то есть является актом принятия заказчиком работы проектировщиков.

При двух и трехстадийном проектировании утверждение происходит на стадии «проект» и «рабочий проект», а также одобряются на стадии технико-экономического обоснования и эскизного проекта. Все эти действия совершаются исключительно заказчиком, без привлечения органов государственной власти.

Для проектов, которые реализуются с привлечением бюджетных средств, существуют особые условия утверждения. В зависимости от сметной стоимости объекта, утверждение может происходить как на местном уровне (если смета до 120 млн. гривен) – сельскими, поселковыми и городскими властями, региональном (областные ОГА и т.п.) – если смета составляет от 120 до 400 млн. гривен, так и на самом высоком уровне.

Кабинетом министров Украины (если смета свыше 400 млн. грн. или строительство ведется в экстремальных условиях, к примеру – на глубине свыше 800 метров) за исключением проектов, реализуемых на частные средства. Единственное исключение – необходимость проведения обязательной экспертизы для объектов категорий риска СС2 и СС3, а также объектов, возводимых на территориях со сложными инженерно-геологическими и техногенными условиями, а также объектов, которые представляют повышенную экологическую угрозу и должны получить оценку влияния на окружающую среду. Если объект подпадает под эти критерии, экспертизу должна проводить любая экспертная организация, имеющая соответствующие сертификаты, которую выбирает заказчик проекта или проектировщик (если это предусмотрено в договоре). Также по желанию заказчика, если тот хочет удостовериться в правильности инженерного и архитектурного решения, может быть заказана добровольная экспертиза.

Шаг 3.9 Порядок получения разрешения на строительство

Порядок получения разрешения на строительство приведен на рисунке ниже.

Порядок получения разрешения на строительство

В случае если право на строительство передано другому заказчику или изменен генподрядчик, или подрядчик (если работы выполняются без привлечения субподрядчиков) необходимо переоформление разрешения на строительные работы.

В случае изменения лиц, ответственных за проведение авторского и технического надзора, или ответственных за выполнение работ держатель разрешения обязан в течении трех дней уведомить ГАСК. Без такого уведомления выполнение работ будет незаконным.

Шаг 3.10 Порядок выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности, эксплуатацию, и применение машин и механизмов, оборудования повышенной опасности

Любое предприятие, имеющее намерение начать (продолжить) выполнение работы повышенной опасности или эксплуатацию объектов, машин, механизмов, проводить обучение работников по вопросам охраны труда других субъектов хозяйственной деятельности, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников, которые будут выполнять работы повышенной опасности, должно получить соответствующее разрешение Госнадзор охраны труда или его территориального органа.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 26 октября 2011 № 1107 утвержден Порядок выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности. Данный порядок определяет процедуру выдачи, переоформления, выдачи дубликатов, аннулирование Госгорпромнадзором и его территориальными органами разрешений на выполнение работ повышенной опасности, эксплуатацию, и применение машин, механизмов, оборудования повышенной опасности.

В соответствии со статьей 21 Закона «Об охране труда» от 15 мая 1996 г. № 196/96-ВР (с учетом изменений и дополнений). Работодатель должен получить разрешение на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности.

Производитель или поставщик получает разрешение на применение машин, механизмов, оборудования повышенной опасности до принятия обязательств на поставку.

Таким образом, зарубежный производитель или поставщик должны получить разрешение на применение до поставки оборудования в Украину.

  1. Для получения разрешения, субъект хозяйственной деятельности или уполномоченное им лицо представляет в Госнадзорохранытруда или его территориальный орган по месту расположения, заявление согласно установленного образца к которому прилагаются:
    • заключение экспертизы экспертного-технического центра – на начало (продолжение) работ повышенной опасности;
    • заключение о возможности субъекта хозяйственной деятельности обеспечить выполнение требований законов и других нормативно-правовых актов по охране труда и промышленной безопасности при выполнении заявленной работы;
    • заключение экспертизы о соответствии объекта требованиям нормативно-правовых актов по охране труда и промышленной политики (с учетом результатов сертификации в системе УкрСЕПРО) в случае ее проведения и возможности субъекта хозяйственной деятельности обеспечить соблюдение требований законодательства при его эксплуатации, а также эксплуатационную документацию – на эксплуатацию объекта;
    • заключение экспертизы главного научно-методического центра или экспертно-технического центра Госнадзорохранытруда о возможности субъекта хозяйственной деятельности проводить обучение по вопросам охраны труда – на проведение обучения по вопросам охраны труда.
  2. Госнадзорохранытруда или его территориальный орган в течение 30 рабочих дней после регистрации заявления выдают субъекту хозяйственной деятельности соответствующее разрешение или сообщает письменно об отказе с соответствующими подтверждениями.

Госнадзорохранытруда и его территориальные органы ведут учет выданных разрешений в порядке, установленном Госнадзорохранытруда. Действие разрешений, выданных Госнадзорохранытруда и его территориальными органами, распространяется на всю территорию Украины.

Строк действия разрешений составляет:

  • на начало выполнения работ повышенной опасности или эксплуатации объекта – 3 года;
  • на продолжение выполнения работы повышенной опасности или эксплуатации объекта – 5 лет;
  • на обучение выполнения работы повышенной опасности или эксплуатации объекта – 5 лет.

В случае если в течение срока действия разрешения работодателем не нарушены его условия, срок действия такого разрешения продлевается на следующие пять лет на основании заявления работодателя, представленного по установленной форме, и оригинала разрешения.

Государственный контроль за исполнением, условий разрешения проводят должностные лица Госнадзорохранытруда или его территориальные органы путем проведения проверок в установленном законодательством порядке.

В случае выявления нарушений, условий разрешения должностное лицо, которое проводило проверку, выдает субъекту хозяйственной деятельности или уполномоченному им лицу предписание. В предписании излагается сущность нарушения со ссылкой на статью (пункт) соответствующего нормативно-правового акта и устанавливается срок его устранения.

Субъект хозяйственной деятельности в назначенный предписанием срок письменно информирует орган, должностное лицо которого проводило проверку об устранении выявленных нарушений. Разрешение может быть аннулировано приказом органа, который его выдал и изъято у субъекта хозяйственной деятельности на основании письменного сообщения.

Этап 4: Участие в тендере (конкурсных торгах) на строительство объектов (оказание строительных услуг). Заключение внешнеэкономического контракта на строительство объектов (оказание строительных услуг) в Украине

В Украине порядок проведения закупок в строительстве в зависимости от источника его финансирования и пороговых сумм регулируется различными нормативными правовыми актами:

  • закупки товаров, работ и услуг за средства кредитов, займов, предоставленных в соответствии с международными договорами Украины Международным банком реконструкции и развития, Международной финансовой корпорацией, Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций, Международной ассоциацией развития, Европейским банком реконструкции и развития, Европейским инвестиционным банком , Северным инвестиционным банком, а также другими международными валютно-кредитными организациями, осуществляется согласно правилам и процедурам, установленным этими организациями, а в случае неустановления таких правил и процедур - в соответствии с Законом;
  • закупки прочих субъектов хозяйствования регулируются нормами Гражданского кодекса, Градостроительного кодекса и других норм законодательства;

Правовые и экономические принципы осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд установлены Законом Украины «О государственных закупках» с учетом изменений от 21 декабря 2017 г. № 2265-VIII. Целью Закона является обеспечение эффективного и прозрачного осуществления закупок, создание конкурентной среды в сфере публичных закупок, предотвращение проявлений коррупции в этой сфере, развитие добросовестной конкуренции.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 24 февраля 2016 г. № 166 утвержден Порядок функционирования электронной системы закупок и проведения авторизации электронных площадок».

На основании вышеуказанных документов, а также других нормативных актов, регулирующих систему публичных закупок в Украине, ООО «ВИ АЙ ПИ ДЕПАРТАМЕНТ» разработан и приказом директора от 7 июня 2017 г. № 0706/1ТО утвержден Регламент работы электронной площадки «ТЕНДЕР-online».

Электронная площадка «ТЕНДЕР-online» является частью электронной системы закупок и обеспечивает регистрацию лиц, автоматическое размещение, получение, передачу информации и документов при проведении процедур закупок, используя сервис автоматического обмена информацией, доступ к которому осуществляется с помощью данного ресурса .

В соответствии со статьей 12 Закона проведение закупки товаров, работ (услуг) на территории Украины может осуществляться путем применения одной из следующих процедур:

  1. открытые торги;
  2. конкурентный диалог;
  3. переговорная процедура закупки.

Заказчик осуществляет процедуры закупки, предусмотренные Законом, путем использования электронной системы закупок.

Электронная система закупок должна быть общедоступной и гарантировать недискриминацию, равные права при регистрации всем заинтересованным лицам и равный доступ к информации всем лицам. Обмен, хранение информации и документов должно происходить с обеспечением незыблемости данных об участниках и их предложений при проведении процедуры закупки и их конфиденциальность до момента вскрытия тендерных предложений.

Электронная система закупок при получении тендерных предложений должна обеспечивать фиксацию даты и точного времени получения тендерных предложений и невозможность доступа любых лиц к получению тендерных предложений (их частей) до момента наступления даты и времени конечного срока подачи и вскрытия таких предложений, указанных в объявлении о проведении процедуры закупки.

При использовании электронной системы закупок с целью подачи тендерных предложений и осуществлении их оценки документы и данные создаются и подаются с учетом требований Закона Украины «Об электронных документах и электронном документообороте».

Шаг 4.1 Порядок проведения процедуры открытых торгов

Порядок проведения процедуры открытых торгов представлен ниже.

Порядок проведения процедуры открытых торгов

Шаг 4.1.1 Публикация заказчиком объявления о проведении процедуры открытых торгов

Заказчиком публикуется объявления о проведении процедуры открытых торгов на веб-портале уполномоченного органа. В объявлении обязательно необходимо указать:

  • наименование и местонахождение заказчика;
  • название предмета закупки;
  • количество и место поставки товаров или объем и место выполнения работ или оказания услуг;
  • ожидаемая стоимость закупки товаров, работ или услуг с указанием информации о включении в ожидаемую стоимость налога на добавленную стоимость (НДС) и других налогов и сборов;
  • срок поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
  • конечный срок подачи тендерных предложений;
  • размер, вид и условия предоставления обеспечения тендерных предложений (если заказчик требует его предоставить);
  • дата и время вскрытия тендерных предложений, в случае если объявление о проведении процедуры закупки публикуется в соответствии с положениями части четвертой статьи 10 настоящего Закона;
  • размер минимального шага понижения цены во время электронного аукциона в процентах или денежных единицах и математическая формула, которая будет применяться при проведении электронного аукциона для определения показателей других критериев оценки.

В объявлении может указываться дополнительная информация, определенная заказчиком.

Шаг 4.1.2 Подача тендерных предложений

Срок для подачи тендерных предложений не может быть менее 15 дней со дня опубликования объявления о проведении процедуры открытых торгов на веб-портале Уполномоченного органа.

В случае если объявление о проведении процедуры закупки публикуется в соответствии с нормами части четвертой статьи 10 настоящего Закона, срок для подачи тендерных предложений не может быть менее 30 дней со дня его опубликования.

Тендерная документация безвозмездно публикуется заказчиком на веб-портале Уполномоченного органа для общего доступа.

Тендерное предложение подается в электронном виде через электронную систему закупок путем заполнения электронных форм с отдельными полями, где указывается информация о цене, другие критерии оценки (в случае их установления заказчиком), информация от участника о соответствии квалификационных критериев, требованиям, определенным в статье 17 Закона и в тендерной документации, перечень необходимых документов, требуемых заказчиком в тендерной документации. Документы, подтверждающие соответствие участника квалификационным (квалификационном) критериям. Документы, содержащие техническое описание предмета закупки, подаются в отдельном файле.

Электронная система закупок автоматически формирует и направляет уведомление участнику о получении его предложения с указанием даты и времени. Электронная система должна обеспечить возможность подачи предложения всем лицам на равных условиях.

Каждый участник имеет право подать только одну конкурсную заявку (в том числе к определенной в тендерной документации части предмета закупки (лота). Полученное тендерное предложение вносится автоматически в реестр, форма которого устанавливается уполномоченным органом.

Тендерное предложение должно содержать подтверждение предоставления участником обеспечения тендерного предложения, если такое обеспечение предусмотрено объявлением о проведении процедуры закупки.

Тендерные предложения, полученные по электронной системе закупок после истечения срока их подачи, не принимаются и автоматически возвращаются участникам, которые их подали.

Тендерные предложения остаются действительными в течение указанного в тендерной документации срока. До истечения этого срока заказчик вправе требовать от участников продления срока действия тендерных предложений.

Тендерная документация должна содержать:

  1. инструкцию по подготовке тендерных предложений;
  2. один или несколько квалификационных критериев, информацию о способе подтверждения соответствия участников установленным критериям и требованиям;
  3. информацию о необходимых технических, качественных и количественных характеристиках предмета закупки, в том числе соответствующую техническую спецификацию;
  4. количество товара и место его поставки;
  5. место, где должны быть выполнены работы или оказанные услуги, их объемы;
  6. сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
  7. проект договора о закупке с обязательным указанием порядка изменений его условий;
  8. описание отдельной части или частей предмета закупки (лота), по которым могут быть поданы тендерные предложения, в случае если участникам разрешается подать тендерные предложения по части предмета закупки (лота);
  9. перечень критериев и методика оценки тендерных предложений с указанием удельного веса критериев. Описание методики оценки по критерию "цена" должен содержать информацию об учете налога на добавленную стоимость (НДС);
  10. срок, в течение которого тендерные предложения считаются действительными, но не менее 90 дней с даты вскрытия тендерных предложений;
  11. информацию о валюте, в которой должна быть рассчитана и указана цена тендерного предложения;
  12. информацию о языке (языках), на котором (которых) должны быть составлены тендерные предложения;
  13. указание конечного срока подачи тендерных предложений;
  14. размер, вид и условия предоставления обеспечения тендерных предложений (если заказчик требует его предоставить);
  15. размер, вид, срок и условия предоставления, условия возврата и невозврата обеспечения выполнения договора о закупке (если заказчик требует его предоставить);
  16. фамилия, имя и отчество, должность и адрес одного или нескольких должностных лиц заказчика, уполномоченных осуществлять связь с участниками;
  17. в случае закупки работ – требование об указании участником в тендерном предложении информации (полное наименование и местонахождение) по каждому субъекту хозяйствования, которого участник планирует привлекать к выполнению работ в качестве субподрядчика в объеме не менее 20 процентов от стоимости договора о закупке.

Тендерная документация может содержать описание и примеры формальных (несущественных) ошибок, допущение которых участниками не приведет к отклонению их предложений.

Формальными (несущественными) считаются ошибки, связанные с оформлением тендерного предложения и не влияющие на содержание предложения, а именно – технические ошибки и описки.

Тендерная документация не должна содержать требований, ограничивающих конкуренцию и приводящих к дискриминации участников.

Тендерная документация может содержать также другую информацию в соответствии с законодательством, которую заказчик считает необходимым в нее включить.

Шаг 4.1.3 Предоставление разъяснений относительно тендерной документации и внесение изменений в нее

Физическое или юридическое лицо имеет право не позднее чем за 10 дней до окончания срока подачи тендерного предложения обратиться через электронную систему закупок к заказчику за разъяснениями относительно тендерной документации, а также с требованием об устранении нарушения во время проведения процедуры закупки. Все обращения за разъяснениями по устранению нарушений автоматически публикуются в электронной системе закупок без идентификации лица, обратившегося к заказчику. Заказчик должен в течение трех рабочих дней со дня их обнародования предоставить разъяснения и обнародовать его на веб-портале Уполномоченного органа в соответствии со статьей 10 настоящего Закона.

Заказчик вправе по собственной инициативе или в случае устранения нарушений законодательства в сфере публичных закупок, изложенных в заключении органа государственного финансового контроля в соответствии со статьей 71 настоящего Закона, или по результатам обращений, или на основании решения органа обжалования внести изменения в тендерную документацию. В случае внесения изменений в тендерную документацию срок подачи тендерных предложений продолжается в электронной системе закупок таким образом, чтобы с момента внесения изменений в тендерную документацию до истечения срока подачи тендерных предложений оставалось не менее семи дней.

Изменения, вносимые заказчиком в тендерную документацию, размещаются и отражаются в электронной системе закупок в виде новой редакции тендерной документации дополнительно к первоначальной редакции тендерной документации. Заказчик вместе с изменениями в тендерной документации в отдельном документе обнародует перечень изменений, которые вносятся. Положения тендерной документации, в которые вносятся изменения, отображаются в виде зачеркнутых данных и должны быть доступны для просмотра после внесения изменений в тендерную документацию.

Шаг 4.1.4 Вскрытие тендерных предложений

Вскрытие тендерных предложений и документов, подтверждающих соответствие участников квалификационным критериям, и документам, содержащих техническое описание предмета закупки, осуществляется автоматически электронной системой закупок сразу после окончания электронного аукциона. Перед началом электронного аукциона автоматически раскрывается информация о ценах (приводятся цены тендерных предложений).

В случае если объявление о проведении процедуры закупки публикуется в соответствии с положениями части четвертой статьи 10 настоящего Закона в день и время окончания срока подачи тендерных предложений, указанных в объявлении о проведении процедуры закупки, электронной системой закупок автоматически раскрывается часть тендерного предложения с информацией и документами, подтверждающих соответствие участника квалификационным критериям, информацией и документами, содержащими техническое описание предмета закупки.

Во время вскрытия тендерных предложений автоматически раскрывается вся информация, указанная в предложениях участников, и формируется список участников в порядке от самой низкой до самой высокой предложенной ими цены. Не подлежит раскрытию информация, которая определена участником конфиденциальной. Конфиденциальной не может быть определена информация о предложенной цене, других критериях оценки, технических условиях, технических спецификациях и документах, подтверждающих соответствие квалификационным критериям и требованиям.

Протокол вскрытия тендерных предложений формируется и публикуется электронной системой закупок автоматически в день раскрытия предложений по форме, установленной уполномоченным органом.

Шаг 4.1.5 Рассмотрение и оценка тендерных предложений

Оценка тендерных предложений производится автоматически электронной системой закупок на основе критериев и методики оценки, указанных заказчиком в тендерной документации, путем применения электронного аукциона.

В случае если объявление о проведении процедуры закупки публикуется в соответствии с нормами части четвертой статьи 10 Закона, проводится оценка только тех тендерных предложений, которые не были отклонены в соответствии с Законом.

Критериями оценки являются:

  1. в случае осуществления закупки товаров, работ и услуг, производимых, выполняемых или оказываемых не по отдельно разработанной спецификации (техническим проектом), для которых существует постоянно действующий рынок – цена;
  2. в случае осуществления закупки, имеющей сложный или специализированный характер (в том числе консультационных услуг, научных исследований, экспериментов или разработок, опытно-конструкторских работ), – цена вместе с другими критериями оценки, в частности, такими как: условия оплаты, срок выполнения, гарантийное обслуживание, эксплуатационные расходы, передача технологии и подготовка управленческих, научных и производственных кадров.

До начала проведения электронного аукциона в электронной системе закупок автоматически раскрывается информация о перечне всех цен предложений, размещенных в порядке от самой низкой до самой высокой цены без указания наименований и информации об участниках.

В случае если кроме цены установлены иные критерии оценки до начала электронного аукциона в электронной системе закупок автоматически, в соответствии с методикой оценки, установленной заказчиком в тендерной документации, определяются показатели других критериев оценки. После чего раскрывается информация о приведенной цене и перечне всех приведенных цен предложений, размещенных в порядке от самой низкой до самой высокой цены без указания наименований и информации об участниках.

При проведении электронного аукциона в электронной системе отображаются значения цены предложения участника и приведенной цены.

В случае если для определения наиболее экономически выгодного тендерного предложения кроме цены применяются и другие критерии оценки, в тендерной документации определяется их стоимостный эквивалент или удельный вес этих критериев в общей оценке тендерных предложений. Удельный вес ценового критерия не может быть ниже 70 процентов, кроме случаев применения процедуры конкурентного диалога.

После оценки предложений заказчик рассматривает тендерные предложения на соответствие требованиям тендерной документации из перечня участников, начиная с участника, предложение которого по результатам оценки определено наиболее экономически выгодным. Срок рассмотрения тендерного предложения, которое по результатам оценки определено наиболее экономически выгодным, не должен превышать пяти рабочих дней со дня определения наиболее экономически выгодного предложения. Срок рассмотрения тендерного предложения может быть аргументировано продлен заказчиком до 20 рабочих дней. В случае продления срока рассмотрения тендерного предложения заказчик публикует сообщение в электронной системе закупок.

В случае отклонения тендерного предложения по результатам оценки заказчик рассматривает следующее тендерное предложение из перечня участников, определяя наиболее экономически выгодное.

В случае если объявление о проведении процедуры закупки публикуется в соответствии с нормами части четвертой статьи 10 настоящего Закона, заказчик рассматривает тендерные предложения на соответствие техническим требованиям, определенным в тендерной документации, и определяет соответствие участников квалификационным критериям к проведению автоматической оценки тендерных предложений в срок, не превышающий 20 рабочих дней.

Шаг 4.1.6 Составление протокола рассмотрения тендерных предложений и публикация его заказчиком на веб-портале Уполномоченного органа

По результатам рассмотрения тендерных предложений составляется протокол по форме, установленной уполномоченным органом, и обнародуется заказчиком на веб-портале Уполномоченного органа в соответствии со статьей 10 Закона.

После обнародования заказчиком протокола рассмотрения тендерных предложений электронной системой закупок автоматически рассылаются сообщения всем участникам тендера и обнародуется список участников, тендерные предложения которых не отклонены согласно этому Закону. Дата и время проведения электронного аукциона определяются электронной системой автоматически, но не ранее чем через пять дней после обнародования протокола рассмотрения тендерных предложений.

Если по результатам рассмотрения тендерных предложений к оценке допущены тендерные предложения менее двух участников, процедура закупки отменяется.

Заказчик и участники не могут инициировать какие-либо переговоры по вопросам внесения изменений в содержание или цены поданного тендерного предложения.

Шаг 4.1.7 Определение победителя торгов и принятие решения о намерении заключить договор

По результатам рассмотрения и оценки тендерных предложений заказчик определяет победителя и принимает решение о намерении заключить договор в соответствии с настоящим Законом.

Решение о намерении заключить договор о закупке принимается заказчиком в день определения победителя, и в течение одного дня после принятия такого решения заказчик публикует на веб-портале Уполномоченного органа уведомление о намерении заключить договор и направляет его победителю. Всем остальным участникам электронной системой закупок автоматически направляется уведомление с указанием наименования и местонахождения победителя торгов.

Заказчик вправе обратиться за подтверждением информации, предоставленной участником, в органы государственной власти, предприятий, учреждений, организаций в соответствии с их компетенцией. В случае получения достоверной информации о его несоответствии требованиям квалификационных критериев, наличии оснований, указанных в части первой статьи 17 настоящего Закона, или факта указания в тендерном предложении любой недостоверной информации, что является существенным при определении результатов процедуры закупки, заказчик отклоняет тендерное предложение такого участника.

Шаг 4.1.8 Заключение заказчиком договора о закупке

Заказчик заключает договор о закупке с участником, который признан победителем торгов в течение срока действия его предложения, но не позднее чем через 20 дней со дня принятия решения о намерении заключить договор о закупке в соответствии с требованиями тендерной документации и предложения участника-победителя. С целью обеспечения права на обжалование решений заказчика договор о закупке не может быть заключен ранее чем через 10 дней с даты публикации на веб-портале Уполномоченного органа уведомления о намерении заключить договор о закупке.

В случае отказа победителя торгов от подписания договора о закупке в соответствии с требованиями тендерной документации или незаключения договора о закупке по вине участника в срок, определенный этим Законом, или непредоставление победителем документов, подтверждающих отсутствие оснований, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона, заказчик отклоняет тендерное предложение такого участника и определяет победителя среди участников, срок действия тендерного предложения которых еще не истек.

Шаг 4.2 Порядок проведения процедуры конкурентного диалога

Порядок проведения процедуры конкурентного диалога при реализации внешнеэкономического контракта представлен на рисунке ниже.

Порядок проведения процедуры конкурентного диалога при реализации внешнеэкономического контракта

Шаг 4.2.1 Публикация заказчиком объявления о проведении процедуры конкурентного диалога на веб-портале уполномоченного органа

Информация о проведении конкурентного диалога публикуется на веб-портале Уполномоченного органа в соответствии со статьей 10 настоящего Закона по форме, установленной уполномоченным органом. Необходимая информация для участия в торгах указывается заказчиком в тендерной документации.

Конкурентный диалог может быть применен заказчиком при следующих условиях:

  • заказчик не может определить необходимые технические, качественные характеристики (спецификации) работ, или определить вид услуг, и для принятия оптимального решения о закупке необходимо провести переговоры с участниками;
  • предметом закупки являются консультационные, юридические услуги, разработка информационных систем, программных продуктов, осуществление научных исследований, экспериментов или разработок, выполнение опытно-конструкторских, строительных работ, определение требований к выполнению которых требует проведение переговоров.

Шаг 4.2.2 Подача тендерных предложений

Срок подачи тендерных предложений для участия в первом этапе конкурентного диалога не должен быть менее 30 дней со дня опубликования объявления о проведении конкурентного диалога на веб-портале Уполномоченного органа в соответствии со статьей 10 настоящего Закона.

На первом этапе всем участникам предлагается подать тендерное предложение, в котором предоставляется информация о соответствии участника квалификационным критериям, требованиям, определенным заказчиком в тендерной документации, и описание решения о закупке без указания цены.

Информация с описанием решения о закупке для первого этапа конкурентного диалога подается в тендерном предложении отдельным файлом.

В тендерной документации для первого этапа указываются критерии оценки, квалификационные критерии к участникам в соответствии со статьей 16 настоящего Закона, требования, установленные статьей 17 настоящего Закона, и информация о способе документального подтверждения соответствия участников установленным критериям и требованиям согласно законодательству, предложения по техническим, качественным и другим характеристикам предмета закупки, условия поставки, время и место, в котором будут выполняться работы или предоставляться услуги.

Шаг 4.2.3 Вскрытие тендерных предложений

Во время раскрытия тендерных предложений для участия в первом этапе конкурентного диалога автоматически раскрывается вся информация, указанная в предложениях участников, кроме информации, описывающей решение о закупке, которая открывается только заказчику.

После раскрытия тендерных предложений заказчик рассматривает предложения участников на соответствие требованиям, установленным в тендерной документации для первого этапа. Все участники, предложения которых не были отклонены, приглашаются заказчиком к переговорам, но не менее трех участников.

Шаг 4.2.4 Проведение переговоров с участниками, предложения которых не были отклонены

Заказчик проводит переговоры с каждым участником отдельно. Дополнительно могут проводиться совместные встречи со всеми участниками. Во время переговоров могут быть обсуждены все аспекты закупки с целью определения средств и решения относительно работ или услуг, планируемых в рамках закупки. Заказчик в ходе переговоров не имеет права применять дискриминационный подход к разным участникам и раскрывать другим участникам предложенные решения или другую конфиденциальную информацию, полученную от участника, без его согласия.

Шаг 4.2.5 После завершения переговоров и определения решения о закупке заказчик вносит изменения в тендерную документацию в части корректировки технических требований, требований к качеству предмета закупки или определяет новые характеристики предмета закупки в соответствии с настоящим Законом и приглашает всех участников, принимавших участие в переговорах, принять участие во втором этапе.

Шаг 4.2.6 Подача окончательных тендерных предложений

На втором этапе участники должны подать окончательные тендерные предложения с указанием цены. Срок подачи тендерных предложений на втором этапе составляет не менее 15 дней со дня получения приглашения принять участие во втором этапе.

Шаг 4.2.7 Рассмотрение и оценка тендерных предложений участников на втором этапе осуществляются в соответствии со статьей 28 настоящего Закона

Шаг 4.2.8 Определение победителя торгов и заключение договора о закупке

Заказчик заключает договор о закупке с участником, который признан победителем торгов в течение срока действия его предложения, но не позднее чем через 20 дней со дня принятия решения о намерении заключить договор о закупке в соответствии с требованиями тендерной документации и предложения участника-победителя.

Шаг 4.3 Порядок проведения переговорной процедуры закупки

Порядок проведения переговорной процедуры закупки представлен ниже.

Порядок проведения переговорной процедуры закупки

Шаг 4.3.1 Проведение переговоров

Переговорная процедура закупки – это процедура, которая используется заказчиком как исключение и в соответствии с которой заказчик заключает договор о закупке с участником после проведения переговоров с одним или несколькими участниками.

Переговорная процедура закупки применяется заказчиком как исключение в случае:

  • закупки произведений искусства или закупки, связанной с защитой прав интеллектуальной собственности, или заключения договора о закупке с победителем архитектурного или художественного конкурса;
  • отсутствия конкуренции (в том числе по техническим причинам) на соответствующем рынке, вследствие чего договор о закупке может быть заключен только с одним поставщиком, при отсутствии при этом альтернативы;
  • необходимости в осуществлении закупки в связи с возникновением особых экономических или социальных обстоятельств, которые делают невозможным соблюдение заказчиками сроков для проведения тендера, а именно связанных с немедленной ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, а также предоставлением в установленном порядке Украиной гуманитарной помощи другим государствам. Применение переговорной процедуры закупки в таких случаях осуществляется по решению заказчика по каждой процедуре;
  • если заказчиком был дважды отменен тендер из-за отсутствия достаточного количества участников, при этом предмет закупки, его технические и качественные характеристики, а также требования к участнику не должны отличаться от требований, которые были определены заказчиком в тендерной документации;
  • необходимости осуществления дополнительной закупки у того же поставщика в целях унификации, стандартизации или обеспечения совместимости с имеющимися товарами, технологиями, работами или услугами, если замена предыдущего поставщика (исполнителя работ, поставщика услуг) может привести к несовместимости или возникновению проблем технического характера, связанных с эксплуатацией и обслуживанием;
  • необходимости проведения дополнительных строительных работ, не указанных в первоначальном проекте, но которые стали в силу непредвиденных обстоятельств необходимыми для выполнения проекта по совокупности следующих условий: договор будет заключен с предыдущим исполнителем этих работ, такие работы технически или экономически связаны с главным (первичным) договором; общая стоимость дополнительных работ не превышает 50 процентов стоимости главного (первичного) договора;
  • закупки юридических услуг, связанных с защитой прав и интересов Украины, в том числе с целью защиты национальной безопасности и обороны, во время урегулирования споров, рассмотрения в заграничных юрисдикционных органах дел при участии иностранного субъекта и Украины, на основании решения Кабинета Министров Украины или введенных в действие в соответствии с законом решений Совета национальной безопасности и обороны Украины.

Шаг 4.3.2 Оценка участников

Заказчик при проведении переговоров требует от участника предоставления им подтвержденной документально информации о соответствии участника квалификационным требованиям в соответствии со статьей 16 настоящего Закона.

Шаг 4.3.3 Принятие заказчиком решения о намерении заключить договор

По результатам проведенных переговоров с участниками заказчик принимает решение о намерении заключить договор. Сообщение о намерении заключения договора обязательно публикуется на веб-портале Уполномоченного органа в течение одного дня после принятия решения и должно содержать:

  • наименование и местонахождение заказчика;
  • наименование, количество товара и место его поставки, вид работ и место их выполнения, вид услуг и место их предоставления;
  • сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
  • наименование, местонахождение и контактные телефоны участников, с которым проведены переговоры;
  • цену предложения;
  • обоснование применения переговорной процедуры.

Шаг 4.3.4 Заключение договора о закупке

Заказчик вправе заключить договор о закупке по результатам применения переговорной процедуры закупки в срок не ранее чем через 10 дней со дня опубликования на веб-портале Уполномоченного органа уведомления о намерении заключить договор по результатам применения переговорной процедуры закупки.

Примерная форма внешнеэкономического контракта на строительство объектов (оказание строительных услуг) в Украине (скачать)

Этап 5: Строительство объектов (оказание строительных услуг) на строительном рынке Украины

Шаг 5.1 Правовые формы владения и пользования землей в Украине

Основные принципы земельного законодательства в Украине регулируются Земельным кодексом.

Земельный участок – часть земной поверхности с установленными границами, определенным местом расположения, с определенными в отношении его правами (часть 1, статьи 79).

К землям Украины относятся все земли в пределах ее территории, в том числе острова и земли, занятые водными объектами, которые по основному целевому назначению подразделяются на категории.

Земли Украины по основному целевому назначению подразделяются на следующие категории:

  • земли сельскохозяйственного назначения; земли жилищной и общественной застройки; земли природно-заповедного и иного природоохранного назначения; земли оздоровительного назначения; земли рекреационного назначения;
  • земли историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

К землям жилищной и общественной застройки относятся земельные участки в пределах населенных пунктов, используемые для размещения жилищной застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов общего пользования (статья 38).

Использование земель жилищной и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документацией, планом земельно-хозяйственного устройства с соблюдением государственных стандартов и норм, региональных и местных правил застройки (статья 39).

Земельные участки каждой категории земель, не предоставленные в собственность или пользование граждан либо юридических лиц, могут находиться в запасе (часть 2, статьи 19).

Отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями (часть 1, статьи 20).

Земля в Украине может находиться в частной, коммунальной и государственной собственности (часть 3 статьи 78).

Право собственности на землю – право владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками (часть 1 статьи 78).

Право собственности на землю приобретается и реализуется на основании Конституции Украины, Земельного Кодекса, а также других законов, издаваемых в соответствии с ними (часть2, статьи 78).

Право собственности на земельный участок распространяется в его пределах на поверхностный (грунтовой) слой, а также на водные объекты, леса и многолетние насаждения, находящиеся на нем (часть 2 статьи 79).

Право собственности на земельный участок также распространяется на пространство, находящееся над и под поверхностью участка на высоту и в глубину, необходимые для возведения жилищных, производственных и иных построек и сооружений (часть 3 статьи 79).

Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование (часть 2 статьи 116).

Особенности прав собственности на Украине схематично представлены на рисунке ниже.

Способы получения земельного участка

Земельные отношения регулируются Конституцией Украины, Земельным Кодексом, а также принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами. Задачей земельного законодательства является регулирование земельных отношений с целью обеспечения права на землю граждан, юридических лиц, территориальных общин и государства, рационального использования и охраны земель.

Граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных Земельным Кодексом или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Особенности прав собственности на Украине

Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами Украины представлено ниже.

Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами Украины

Право пользования земельным участком может быть постоянным, либо срочным. Право постоянного пользования земельным участком – право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, без установления срока (часть 1 ст.92).

Права постоянного пользования земельным участком из земель государственной и коммунальной собственности приобретают только предприятия, учреждения и организации, относящиеся к государственной или коммунальной собственности (часть 2 статьи 92).

Право аренды земельного участка – это основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком, необходимым арендатору для ведения предпринимательской и иной деятельности. Аренда земельного участка может быть краткосрочной – не более 5 лет и долгосрочной – не более 50 лет.

Шаг 5.2 Процедура передачи земельных участков в собственность граждан

Шаг 5.2.1 Подача заявления в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. Если земельный участок государственной собственности находится за пределами населенных пунктов и не входит в состав определенного района, заявление подается в Совет Министров Автономной Республики Крым.

Шаг 5.2.2 Принятие решения органами исполнительной власти или местного самоуправления (в месячный срок) о разработке проекта приватизации земель на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.

Шаг 5.2.3 Утверждение проекта приватизации земель.

Шаг 5.2.4 Передача земельных участков в собственность гражданам-работникам государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионерам из их числа.

Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан представлена на рисунке ниже.

Порядок предоставления гражданам в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации аналогичен порядку приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан.

Передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных Земельным Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования.

Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан

Земельные участки, находящиеся в собственности или пользовании граждан, или юридических лиц, передаются в собственность или пользование по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления только после прекращения права собственности или пользования ими в порядке, определенном законом.

Приобретение права собственности гражданами и юридическими лицами на земельные участки, на которых расположены объекты, подлежащие приватизации, происходит в порядке, определенном частью первой статьи 128 Земельного Кодекса Украины.

Шаг 5.3 Порядок продажи участков государственной и коммунальной собственности гражданам и юридическим лицам

Продажа гражданам и юридическим лицам земельных участков государственной (кроме земельных участков, на которых расположены объекты, подлежащие приватизации) и коммунальной собственности для нужд, определенных Земельным Кодексом, осуществляется местными государственными администрациями, Советом министров Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Продажа гражданам и юридическим лицам земельных участков, на которых расположены объекты, подлежащие приватизации, осуществляется государственными органами приватизации в порядке, который утверждает Кабинет Министров Украины.

Особенности продажи земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого военного имущества, подлежащих реализации, и земельных участков, которые высвобождаются в процессе реформирования Вооруженных Сил Украины, Государственной специальной службы транспорта, устанавливаются законом.

Шаг 5.3.1 Подача заявления (ходатайства) в соответствующий орган исполнительной власти, или сельский, поселковый, городской совет, или государственный орган приватизации. В заявлении (ходатайстве) указываются местоположение земельного участка, его целевое назначение, размеры и площадь, а также согласие на заключение договора об оплате авансового взноса в счет оплаты цены земельного участка. К заявлению прилагаются: государственный акт на право постоянного пользования землей или договор аренды земли; план земельного участка и документ о его предоставлении в случае отсутствия государственного акта; свидетельство о регистрации субъекта предпринимательской деятельности; копия учредительных документов для юридического лица, а для гражданина – копия документа, удостоверяющего личность.

Шаг 5.3.2 Принятие решения местным органом государственной власти (сельский, поселковый, городской совет), Советом Министров Автономной республики Крым или местного самоуправления о продаже земельного участка (или об отказе в продаже с указанием причин) не позднее 30 дней после разработки землеустроительной организацией проекта отвода земельного участка.

Шаг 5.3.3 Заключение договора купли-продажи земельного участка и его нотариальное удостоверение.

Шаг 5.3.4 Документ об оплате или уплате первого платежа (в случае предоставления земельного участка с рассрочкой платежа) будет являться основанием для выдачи государственного акта на право собственности на земельный участок и его государственной регистрации.

Шаг 5.4 Порядок выбора земельных участков юридическими лицами для размещения объектов

Порядок выбора земельных участков юридическими лицами для размещения объектов представлена на рисунке ниже.

Шаг 5.4.1 Ходатайство (юридического лица) о выборе земельного участка

Юридическое лицо, заинтересованное в отводе земельного участка, обращается с ходатайством в сельский, поселковый, городской совет, районной, Киевской или Севастопольской городской госадминистрации, в полномочия которой входит решение вопроса о выборе земельного участка.

В ходатайстве указываются:

  • обоснование необходимости отвода земельного участка;
  • ориентировочный размер земельного участка;
  • желаемое место расположения объектов с указанием их на соответствующем планово-картографическом материале (при наличии);
  • условия изъятия (выкупа) земельного участка.

Порядок выбора земельных участков юридическими лицами для размещения объектов

К ходатайству прилагаются копии учредительного документа и выписка или извлечение из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц - предпринимателей, а также в случае наличия - копии материалов проектов строительства объектов (типовых проектов или проектов повторного применения), градостроительного обоснования расположения объекта на территории квартала существующей застройки, других проектных материалов по условиям застройки земельного участка.

Шаг 5.4.2 Рассмотрение ходатайства администрацией и направление его в постоянную комиссию по вопросам выбора земельных участков

Сельский, поселковый, городской совет, районный, Киевская или Севастопольская городская госадминистрация регистрирует ходатайство в день его представления с присвоением регистрационного номера, рассматривает ходатайство и в пятидневный срок после регистрации направляет его в постоянно действующую комиссии по вопросам выбора земельных участков для размещения объектов (далее – комиссия), образованную соответствующим советом или госадминистрацией.

В состав комиссии включаются заместитель председателя сельского, поселкового, городского совета или заместитель председателя местной госадминистрации (председатель комиссии), а также представители районного (Городского) органа земельных ресурсов, природоохранного органа, санитарно-эпидемиологической службы, органов градостроительства и архитектуры и охраны культурного наследия. К работе в комиссии также привлекаются владельцы и пользователи земельных участков, предлагаемых к выбору, представитель заявителя. В случае отвода земельного участка для разработки полезных ископаемых или застройки территории на площадях их залегания комиссия может привлекать к работе в ней представителей органов государственного геологического контроля и органов государственного горного надзора.

Шаг 5.4.3 Комиссионное обследование места земельного участка, выбранного юридическим лицом

Комиссия в течение двух недель после получения материалов: обследует желаемое место расположения объектов, согласовывает ориентировочный размер земельного участка, условия его изъятия или изменения целевого назначения с учетом градостроительной документации, местных правил застройки и комплексного развития территории; изучает вопрос по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, обеспечение формирования экологической сети, улучшения малопродуктивных угодий путем нанесения плодородного слоя почвы, снятого во время строительства объектов и т.д.; предлагает другие земельные участки для возможного размещения объектов прежде всего с малопродуктивных земель и земель несельскохозяйственного назначения.

Шаг 5.4.4 Оформление акта выбора земельного участка

Результаты работы комиссии оформляются актом, в котором указываются: состав комиссии; название объекта, для размещения которого осуществляется выбор земельного участка, его основные характеристики, ориентировочный размер земельного участка с учетом перспективы его расширения и тому подобное; условия изъятия (выкупа) земельного участка; основные характеристики земельного участка (правовой режим земель, состав угодий и их производительность, качественная характеристика почвенного покрова, наличие особо ценных земель, зданий, сооружений, многолетних и древесно-кустарниковых насаждений и т.п.); ориентировочная сумма убытков, которая подлежит возмещению владельцу земли или землепользователю; ориентировочная сумма потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, связанных с изъятием земель; возможность улучшения малопродуктивных земель путем нанесения плодородного слоя почвы, снятого во время строительства объектов и тому подобное. В случае невозможности выбора земельного участка в акте отмечается мотивированное обоснование отказа.

Шаг 5.4.5 Передача акта выбора земельного участка юридическому лицу

Акт выбора земельных участков для размещения объектов подписывается председателем и членами комиссии, скрепляется печатями и вместе с материалами, которые использовались при его составлении, передается юридическому лицу для представления в сельский, поселковый, городской совет, Киевскую или Севастопольскую городскую госадминистрацию для принятия соответствующего решения.

Шаг 5.5 Проект отвода земельного участка

Порядок проекта отвода земельного участка приведен на рисунке ниже.

Проект отвода земельного участка

В соответствии со статьей 50 Закона Украины «О землеустройстве» проект землеустройства по отводу земельного участка является обязательной процедурой.

Шаг 5.5.1 Подача Заявления

Получение разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка. Для получения разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность необходимо обратиться с ходатайством (заявлением) в одну из следующих организаций:

  • местный (сельский, городской) совет, если земельный участок находится в пределах населенного пункта;
  • районную государственную администрацию, если земельный участок находится за пределами населенного пункта;
  • областное управление Госземагентства, если земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и находится за пределами населенного пункта.

Одна из указанных выше организаций обязана рассмотреть заявление и принять решение о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства. При этом к заявлению необходимо приложить:

  • выкопировку из утвержденного генерального плана населенного пункта или детального плана территории (является общедоступным и предоставляется соответствующим местным советом по запросу заинтересованных лиц). Примечание: с 16.10.2013 г. является необязательным для территорий, для которых не разработаны такие планы;
  • копию паспорта;
  • копию идентификационного номера.

Шаг 5.5.2 Рассмотрение заявления и принятия решения о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства (в течение 30 дней).

Шаг 5.5.3 Изготовление и согласование проекта землеустройства

После получения решения местного совета с разрешением на изготовление проекта землеустройства по отводу земельного участка необходимо обратиться к соответствующей землеустроительной организации, в штате которой работают сертифицированные инженеры-землеустроители, инженеры-геодезисты с целью разработки и организации согласования проекта землеустройства. Разработанный землеустроителями проект землеустройства подлежит согласованию в следующих организациях:

  • местном управлении Госземагентства;
  • местном отделе архитектуры и градостроительства;
  • других организациях (органы лесхоза, водхоза, охраны культурного наследия, экологии и т.д.) в отдельных индивидуальных случаях.

Шаг 5.5.4 Регистрация земельного участка в кадастре (ГЗК)

С вступлением в силу Закона Украины «О государственном земельном кадастре» регистрация права собственности на земельный участок проходит в два этапа:

  • регистрация непосредственно земельного участка в Государственном земельном кадастре (ГЗК);
  • регистрация права собственности на земельный участок в районной (городской) регистрационной службе Укргосреестра.

Для регистрации земельного участка в ГЗК, владелец или его представитель (например, землеустроительная организация) представляет местному государственному к адастровому регистратору следующие документы:

  • заявление установленного образца;
  • согласованный и утвержденный проект землеустройства по отводу земельного участка;
  • специальный электронный обменный файл (XML - файл);

В результате регистрации земельного участка в ГЗК, государственный кадастровый регистратор присваивает земельному участку кадастровый номер. После получения кадастрового номера необходимо получить соответствующую выписку из кадастра, которая в дальнейшем будет основанием для регистрации права собственности на земельный участок.

Шаг 5.5.5 Утверждение проекта отвода земельного участка

После получения положительных заключений по проекту землеустройства от вышеуказанных учреждений и организаций, необходимо обратиться в тот же местный совет (райгосадминистрацию, областное управление Госземагентства), который предоставлял разрешение на разработку проекта землеустройства, и получить решение об утверждении проекта землеустройства. Указанный совет обязан в течение 14 дней, после получения согласованного проекта землеустройства, принять решение о его утверждении.

Шаг 5.5.6 Регистрация права собственности на земельный участок в регистрационной службе Укргосреестра

Для получения свидетельства о праве собственности на земельный участок необходимо обратиться в регистрационную службу по месту нахождения земельного участка и представить следующий пакет документов:

  • оригинал решения местного совета об утверждении проекта землеустройства;
  • оригинал выписки из кадастра о регистрации земельного участка;
  • копию паспорта;
  • копию идентификационного номера;
  • квитанцию об оплате услуг регистрации.

В результате регистрации государственным регистратором права собственности на земельный участок выдается свидетельство и/или выписка из Государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Шаг 5.6 Общие условия заключения и выполнения договоров подряда в капитальном строительстве

Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 августа 2005 г. № 668 утверждены Общие условия заключения и выполнения договоров подряда в капитальном строительстве. Данные условия в соответствии с нормами Гражданского и Хозяйственного Кодексов являются обязательными для организаций всех форм собственности и независимо от источников финансирования при заключении и выполнении договоров подряда на капитальное строительство.

Общие условия определяют порядок заключения и исполнения договоров подряда на проведение работ по новому строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту зданий, сооружений, техническому переоснащению предприятий (далее - строительство объектов), а также отдельных комплексов или видов работ, связанных со строительством объектов.

Правовое регулирование договора строительного подряда осуществляется Гражданским Кодексом, законами Украины «Об инвестиционной деятельности», «Об имущественной ответственности за нарушение условий договора подряда (контракта) о выполнении работ при строительстве», Положением о подрядных контрактах в строительстве Украины и другими специальными правилами.

Данные нормативные правовые акты регулируют отдельные аспекты отношений по строительному подряду. Обязательными для сторон договоров строительного подряда являются требования соблюдения соответствующих стандартов и государственных строительных норм.

Договор строительного подряда заключается на проведение нового строительства, капитального ремонта, реконструкции (технического перевооружения) предприятий, зданий (в частности жилых домов), сооружений, выполнение монтажных, пусконаладочных и других работ, неразрывно связанных с местонахождением объекта.

Договоры подряда в капитальном строительстве с участием иностранных субъектов хозяйствования заключаются и выполняются в порядке, предусмотренном Гражданским и Хозяйственным Кодексами Украины, а также указанными Общими условиями, другими актами законодательства. Если в международном договоре Украины, заключенном в установленном законом порядке, содержатся иные правила, чем те, которые установлены этими общими условиями, применяются правила международного договора.

Внешнеэкономические договоры подряда заключаются между субъектами ВЭД Украины и иностранными субъектами на экспорт и импорт работ. Экспорт работ осуществляется путем их выполнения отечественными подрядчиками за пределами или на территории Украины для иностранных заказчиков, импорт работ – путем их выполнения иностранными подрядчиками за пределами или на территории Украины для отечественных заказчиков.

Порядок заключения и исполнения и форма внешнеэкономического договора подряда, права и обязанности сторон, требования к работам, материалов, конструкций, оборудования, порядок приема-передачи работ и другие договорные условия определяются правом страны, на территории которой выполняются работы, если стороны не договорились о другом.

Внешнеэкономический договор подряда заключается субъектом ВЭД Украины или его представителем, действующим на основании договора или закона от имени лица, которое он представляет.

Центральным органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в вопросах государственного архитектурно-строительного контроля и надзора, в том числе лицензирования хозяйственной деятельности в строительстве, связанной с созданием объектов архитектуры, является Государственная архитектурно-строительная инспекция Украины.

Этап 6 Сдача объекта в эксплуатацию и расчёты за выполненные работы (услуги)

На основании статьи 39 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» постановлением Кабинета Министров Украины от 13 апреля 2011 г. № 461 с учетом изменений, внесенных постановлением Кабинета Министров Украины от 7 июня 2017 г. № 409, утвержден порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов.

В настоящее время порядок приемки в эксплуатацию объектов на территории Украины определяется исходя от класса ответственности объектов, декларации, либо акта готовности объектов к эксплуатации, путем выдачи органом государственного архитектурно-строительного контроля соответствующего сертификата.

Шаг 6.1 Порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, по классу ответственности, относящихся к объектам с незначительными последствиями (СС1)

Порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов представлен схематично на рисунке ниже.

Шаг 6.1.1 Представление заказчиком (или уполномоченным лицом) в орган государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК) заполненной декларации

Заказчик (или его уполномоченное лицо) заполняет и подает лично или направляет заказным письмом с описью вложения или через электронную систему осуществления декларативных и разрешительных процедур в строительстве в соответствующий орган государственного архитектурно-строительного контроля один экземпляр декларации.

Порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов

Шаг 6.1.2 Проверка органом ГАСКа полноты данных, указанных в декларации

Орган государственного архитектурно-строительного контроля в течение десяти рабочих дней со дня поступления декларации проверяет полноту данных, указанных в декларации.

Шаг 6.1.2.1 Мотивированный отказ и возврат декларации заказчику

В случае представления или оформления декларации с нарушением установленных требований орган государственного архитектурно-строительного контроля возвращает ее заказчику (его уполномоченному лицу) с письменным обоснованием причин возврата в срок, предусмотренный для ее регистрации.

Шаг 6.1.2.2 Устранение недостатков, вызвавших возвращение декларации и повторное обращение в орган ГАСК

После устранения недостатков, вызвавших возвращение декларации, заказчик (уполномоченное им лицо) может повторно обратиться в орган государственного архитектурно-строительного контроля для регистрации декларации.

Шаг 6.1.3 Внесение информации в реестр

В случае надлежащего заполнения декларации, полноты и достоверности данных орган государственного архитектурно-строительного контроля обеспечивает внесение информации, указанной в декларации, в реестр.

Шаг 6.2 Порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, по классу ответственности, относящихся к объектам со средними и значительными последствиями

Порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, по классу ответственности, относящихся к объектам со средними (СС2) и значительными последствиями (СС3) представлен на рисунке ниже.

Шаг 6.2.1 Представление заказчиком заявления о принятии объекта

Для получения сертификата заказчик (его уполномоченное лицо) подает лично или направляет заказным письмом с описью вложения или через электронную систему осуществления декларативных и разрешительных процедур в строительстве в соответствующий орган государственного архитектурно-строительного контроля заявление о принятии в эксплуатацию объекта и выдачу сертификата по форме, приведенной в приложении 8 к настоящему Порядку, к которому прилагается акт готовности объекта к эксплуатации по форме согласно приложению 9 к настоящему Порядку.

Шаг 6.2.2 Проверка органом ГАСКа достоверности сведений, в представленных документах.

Порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов

Орган государственного архитектурно - строительного контроля принимает представленные заказчиком заявление, акт готовности объекта к эксплуатации и совершает действия в рамках действующего законодательства по выяснению вопроса достоверности сведений в представленных документах, соответствия объекта проектной документации, требованиям строительных норм, стандартов и правил, по результатам которых составляется справка по форме, приведенной в приложении 10 к настоящему Порядку. При рассмотрении вопроса принятия в эксплуатацию объектов, по классу ответственности, относящихся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями, орган государственного архитектурно-строительного контроля вправе осматривать объект с осуществлением фото - и видеофиксации, отбирать образцы продукции, назначать экспертизу, получать проектную и исполнительную документацию, определенную строительными нормами, стандартами и правилами, получать материалы, сведения, справки, объяснения по вопросам, возникающим во время осмотра объекта. В случае необходимости привлекать иные государственные органы.

Шаг 6.2.2.1 Мотивированный отказ и возврат декларации заказчику

В случае непредставления документов, необходимых для принятия решения в выдаче сертификата, выявления недостоверных сведений в представленных документах, несоответствия объекта проектной документации, а также требованиям строительных норм, стандартов и правил в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявления заказчику направляется мотивированный отказ.

Шаг 6.2.2.2 Устранение недостатков, вызвавших возвращение декларации и повторное обращение в орган ГАСК

Шаг 6.2.3 Выдача органом ГАСКа сертификата и ввод объекта в эксплуатацию.

Датой принятия в эксплуатацию объекта является дата выдачи сертификата. Зарегистрированный сертификат является основанием для заключения договоров о поставках на принятый в эксплуатацию объект необходимых для его функционирования ресурсов – воды, газа, тепла, электроэнергии, включения данных о таком объекте в государственную статистическую отчетность и оформления права собственности на него.

Подключение объекта, принятого в эксплуатацию, к инженерным сетям осуществляется в соответствии с Законом Украины «О регулировании градостроительной деятельности» в течение десяти дней со дня соответствующего обращения заказчика к лицам, которые являются владельцами соответствующих элементов инженерной инфраструктуры или осуществляют их эксплуатацию.